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    關於征求《濟南市生態環境損害賠償磋商工作辦法》(征求意見稿)意見的公告

    2019-12-01 10:38:52來源:濟南市生態環境局 閱讀量:12778

    導讀:本辦法所稱賠償義務人,是指違反法律法規有關規 定,造成生態環境損害的單位或個人。賠償義務人應承擔生態環境損害賠償責任。生態環境損害賠償案件涉及兩個及以上工作部門的,應當由先發現的工作部門與其他工作部門進行協商確定,協商不成的,報市人民政府確定。涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,不適用本辦法。
      為推進全市生態環境損害賠償製度改革,規範生態環境損害賠償磋商、修複效果後評估等工作,落實生態環境損害賠償責任,根據《山東省環境保護廳等17部門關於印發<山東省生態環境損害賠償磋商工作辦法><山東省生態環境損害修複效果後評估工作辦法>的通知》(魯環發〔2018〕200號)、《中共濟南市委辦公廳濟南市人民政府辦公廳關於印發<濟南市生態環境損害賠償製度改革實施方案>的通知》(濟辦發〔2018〕28號),結合我市實際,市生態環境局會同市公安局、市自然資源和規劃局等14個部門起草了《濟南市生態環境損害賠償磋商工作辦法》(征求意見稿)和《濟南市生態環境損害修複效果後評估工作辦法》(征求意見稿)。現向社會公開征求意見。
     
      您可通過以下途徑和方式反饋意見建議:
     
      1.電子郵箱:jnhbjlusijia@jn.shandong.cn
     
      2.傳    真:0531-66608647
     
      3.信    函:郵寄地址為濟南市曆下區龍鼎大道1號龍奧大廈A區1321室,郵政編碼250099。
     
      意見反饋截止時間為2019年12月3日。
     
      附件:《濟南市生態環境損害賠償磋商工作辦法》(征求意見稿)、《濟南市生態環境損害修複效果後評估工作辦法》(征求意見稿)
     
      濟南市生態環境局
     
      2019年11月26日
     
      全文如下:
     
    濟南市生態環境損害賠償磋商工作辦法
     
    (征求意見稿)
     
      第一條 為推進全市生態環境損害賠償製度改革,規範生態環境損害賠償磋商工作,落實生態環境損害賠償責任,根據《山東省環境保護廳等17部門關於印發<山東省生態環境損害賠償磋商工作辦法><山東省生態環境損害修複效果後評估工作辦法>的通知》(魯環發〔2018〕200號)、《中共濟南市委辦公廳 濟南市人民政府辦公廳關於印發<濟南市生態環境損害賠償製度改革實施方案>的通知》(濟辦發〔2018〕28號),結合我市實際,製定本辦法。
     
      第二條 本辦法所稱賠償義務人,是指違反法律法規有關規 定,造成生態環境損害的單位或個人。賠償義務人應承擔生態環境損害賠償責任。本辦法所稱賠償權利人特指濟南市人民政府。賠償權利人,可指定生態環境、自然資源和規劃、城鄉水務、農業農村、園林和林業綠化等職能部門、區縣人民政府(含代管鎮、街道的功能區管理機構,下同)或機構負責生態環境損害賠償具體工作。
     
       本辦法所稱生態環境損害賠償磋商,是指生態環境損害發生後,由市人民政府或市人民政府指定的職能部門、區縣人民政府或機構與賠償義務人就生態環境損害賠償有關事宜開展的磋商活動。
     
       生態環境、自然資源和規劃、城鄉水務、農業農村、園林和林業綠化等職能部門及區縣人民政府(以下簡稱“工作部門”)經市人民政府指定,依據各自職責,負責生態環境損害賠償磋商工作。
     
      生態環境損害賠償案件涉及兩個及以上工作部門的,應當由先發現的工作部門與其他工作部門進行協商確定,協商不成的,報市人民政府確定。辦理部門應當就全部生態環境損害賠償一並進行磋商,其他工作部門應當積極配合。
     
       具有下列情形之一的,工作部門應當開展生態環境損害賠償磋商:
     
      (一)發生較大及以上突發環境事件;
     
      (二)在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境汙染、生態破壞事件;
     
      (三)發生其他嚴重影響生態環境後果。
     
      涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,不適用本辦法。
     
      條 市人民政府職能部門啟動生態環境損害賠償磋商工作,應當書麵告知市生態環境損害賠償製度改革工作領導小組辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院、生態環境損害事件發生地的區縣人民政府。
     
      區縣人民政府啟動生態環境損害賠償磋商工作,應當書麵報告市生態環境損害賠償製度改革工作領導小組辦公室、市中級人民法院、市人民檢察院並抄送生態環境損害事件發生地的區縣人民法院、區縣人民檢察院。
     
       經市人民政府指定的工作部門可以要求生態環境損害事件發生地區縣人民政府及職能部門協助提供下列證據材料,涉及國家秘密或警務工作秘密的除外:
     
      (一)行政處罰案卷;
     
      (二)刑事案件案卷;
     
      (三)各項損失的憑證;
     
      (四)勘驗筆錄;
     
      (五)檢測、監測報告;
     
      (六)生態環境損害鑒定評估報告及修複方案;
     
      (七)涉案人員的身份信息及涉案企業的工商登記、年檢報告等;
     
      (八)涉案人的環境影響評價文件、排汙許可證等行政審批文件;
     
      (九)其他證據。
     
       工作部門可以指定生態環境損害事件發生地的區縣人民政府委托有資質的生態環境損害鑒定評估機構對損害情況進行鑒定評估,並根據實際情況製定修複方案。
     
       工作部門應當根據調查取證情況,形成磋商意見書。磋商意見書包括以下內容:
     
      (一)賠償義務人基本信息;
     
      (二)損害事實、有關證據及賠償理由、賠償金額;
     
      (三)鑒定評估結論;
     
      (四)修複方案;
     
      (五)賠償責任及履行賠償責任的方式與期限;
     
      (六)擔保方式;
     
      (七)其他事項。
     
       工作部門根據案件情況,確定賠償義務人,向賠償義務人下達磋商通知書並附磋商意見書。賠償義務人應當自磋商通知書送達之日起五個工作日內書麵反饋意見,表明是否同意磋商;逾期未反饋意見的,視為不同意磋商。
     
      第十賠償義務人同意磋商後,工作部門應當及時組織磋商。磋商應當就損害事實和程度、修複啟動時間和期限、賠償責任的承擔方式和期限等具體問題逐項進行。
     
      磋商采取不超過3輪磋商方式。每輪磋商結束後,應當形成磋商記錄,經磋商各方核對後簽字蓋章;賠償義務人無磋商誠意或拒絕簽字蓋章的,視為終止磋商。
     
      第十工作部門和賠償義務人可以聘請律師或專家,協助其辦理磋商事宜。賠償義務人聘請律師代理的,應當向工作部門提交代理手續。
     
      第十 磋商中,賠償義務人對鑒定評估結論有異議的,工作部門應當提供相關證據予以證明;工作部門可以邀請鑒定評估機構給予當麵解釋、澄清,或邀請有關專家對鑒定評估結論進行複核。
     
      第十 磋商中,工作部門不得對列入生態環境損害賠償範圍包括清除汙染的費用、生態環境修複費用、生態環境修複期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、生態環境損害修複後評估等合理費用進行處分和讓渡。確需處分和讓渡的,應當就處分和讓渡情況進行公告,並報請賠償權利人同意。
     
      第十經磋商達成一致意見後,工作部門和賠償義務人應當在五個工作日內簽訂賠償協議。賠償協議包括以下內容:
     
      (一)當事人基本信息;
     
      (二)損害事實、有關證據及賠償理由、賠償金額;
     
      (三)當事人對鑒定評估結論、修複方案的意見;
     
      (四)履行賠償責任的方式和期限;
     
      (五)擔保方式;
     
      (六)修複啟動時間和期限;
     
      (七)修複承擔主體;
     
      (八)修複後評估要求;
     
      (九)爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。
     
      賠償協議一式六份,賠償權利人及其指定的工作部門、區縣人民政府或機構執兩份,市生態環境損害賠償製度改革工作領導小組辦公室執一份,市財政局執一份,賠償義務人執兩份。
     
      第十 簽訂賠償協議後,賠償義務人自行修複或者委托修複的,賠償權利人前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修複效果後評估等費用,由賠償義務人繳納。賠償義務人造成的生態環境損害無法修複,實施貨幣賠償的,由賠償義務人繳納賠償資金。相關費用和賠償資金按照《濟南市生態環境損害賠償資金管理辦法》規定,作為政府非稅收入,全額上繳市級國庫,納入財政預算管理。
     
      第十 簽訂賠償協議後,工作部門和賠償義務人應當自賠償協議生效之日起三十日內,向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議,賠償義務人不履行或者不完全履行的,工作部門應當向人民法院申請強製執行。經人民法院確認賠償協議無效的,工作部門應當與賠償義務人重新進行磋商。
     
      第十簽訂賠償協議後,經人民法院司法確認的賠償協議,賠償義務人拒不履行的,工作部門應當將其作為企業環境失信情形,根據各自職責,提交或推送相關信用評價係統或平台。
     
      第十賠償義務人不同意磋商或經3輪磋商未達成一致的,工作部門應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。磋商達成部分意見一致、部分意見不一致的,工作部門應當就未達成一致意見的部分及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。工作部門提起生態環境損害賠償民事訴訟時,檢察機關應當依法支持起訴。
     
      二十 磋商啟動後,在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,生態環境部門和其他負有生態環境保護監督管理職責的部門,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存。
     
      第二十 賠償義務人承擔生態環境損害賠償責任不能免除法律、法規規定的造成生態環境損害違法行為應當承擔的行政、刑事法律責任。對積極參與生態環境損害賠償磋商並積極履行賠償協議的賠償義務人,賠償權利人可以將履行情況提供給人民法院作為定罪量刑參考,提供給行政管理部門作為行政處罰裁量參考。
     
      第二十 工作部門履行磋商程序的案件應當及時結案、建檔。磋商案卷應當進行規範化管理,一案一卷,單證齊全,編排有序,目錄清楚,裝訂整齊,照片及原始單據粘貼整齊並附說明。
     
      第二十 工作部門工作人員在磋商過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規追究責任;涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責任。
     
      第二十 工作部門可以邀請專家和利益相關的公民、法人或其他組織參加賠償磋商。工作部門應當適時公布賠償磋商信息,接受社會監督。
     
      第二十 本辦法自2019年XX月XX日施行,有效期至2023年XX月XX日。

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