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    “開閘”四年增至112250件 環境公益訴訟還得為錢愁?

    2019-11-25 13:43:30來源:betway必威體育app官網在線 編輯:筱陽閱讀量:43808

    導讀:2015年1月,新betway必威體育app官網法實施,新法打開了環境公益訴訟的“大閘”。如今,時隔四年,環境公益訴訟情況如何?截止2019年8月底,過去兩年裏檢察機關緊盯黑臭水體治理、固體廢棄物處置、放射性化學藥品管理等領域問題,共辦理環境資源領域案件112250件。
      環境公益訴訟製度實施兩年來,“全國檢察機關共立案公益訴訟案件204446件,其中環境資源領域的公益訴訟案件占辦案總數的54.9%。”最高人民檢察院副檢察長張雪樵在此前新聞發布會上介紹道。2019年以來,行政機關對檢察建議的回複整改率達97.1%,絕大多數公益受損問題在訴前得到解決。
     
      為了讓汙染主體承擔修複責任,落實“誰汙染,誰治理”,2015年新《環境保護法》第五十八條公益訴訟條款首次將“破壞生態”的行為納入環境公益訴訟的範圍。同時對可以提起環境民事公益訴訟社會組織的條件做出明確界定,賦予了社會組織提起環境公益訴訟的權利。鑒定費用方麵,在環境公益訴訟中,檢察機關可先鑒定後收費。
     
      “此前,作為betway必威體育app官網組織和公眾想要真正問責並推動汙染企業整改,隻能是舉報或者曝光,有了環境公益訴訟製度之後,保護環境就有了強有力的抓手。”全國檢察機關緊盯黑臭水體治理、涉重金屬排放、固體廢棄物處置、生活垃圾處理、放射性化學藥品管理等領域問題。而數量急劇增長的公益訴訟案得以審判,不僅讓汙染環境者付出了沉重代價,增大了汙染者的違法成本,更有力震懾了潛在的汙染者。
     
      不過,“立案難”的門檻被拆除,並不意味著環境公益訴訟的道路已經暢通無阻。環境治理,汙染查處隻是第一步。比查處汙染更棘手的,是汙染的修複。有專家表示,目前各地環境公益訴訟的框架基本建立,但各省推進卻參差不齊。江蘇、浙江、山東、廣東等地檢察機關積極探索設立公益訴訟損害賠償專項基金,創新公益修複方式,打通公益保護“最後一公裏”。但是,形成強烈對比的是,2015年全國範圍內有700家組織有訴訟主體資格,卻隻有9家提起了訴訟。
     
      環境公益訴訟分為前期調研、立案、庭審、裁判和執行幾個階段。在庭審階段,雙方需要交換證據,環境損害鑒定就在此時進行。最高檢等部門有關負責人曾強調,鑒定機構少、費用高、周期長已成為製約檢察機關辦理環境汙染案件的一個瓶頸。此前訴訟進程緩慢的攔路虎之一正是高昂的環境損害鑒定費,根據誰主張誰舉證的原則,這筆錢需要原告,也即betway必威體育app官網組織提前墊付。檢察機關提起行政公益訴訟,既是督促之訴,也是協同之訴。
     
      由於環境訴訟費用相當高昂,再加上因果關係的證明,動輒涉及高科技知識和方法的綜合運用,其所需費用往往金額巨大。在各種類型的汙染案件中,鑒定費最多的是土壤和地下水汙染。誠如就土壤汙染而言,那要有資質的機構,以專業儀器在不同點位取土分析取證,麵積越大費用越高。很多時候檢察機關有限的經費根本無力承擔。很多betway必威體育app官網組織維持日常運轉就很難,提起公益訴訟多半力不從心。
     
      從目前betway必威體育app官網公益組織的情況看,自身能力欠缺與資金人才不足,削減了betway必威體育app官網公益組織參與公益訴訟的積極性。由於環境公益訴訟原告不得收取環境汙染者賠償的環境修複款,如何保管和使用環境修複款是當前司法實踐中的難題之一。但一個愈發明顯的信號已然成型:如今環境追責越來越嚴格,隻有betway必威體育app官網意識高、社會責任感強的市場主體,才能在市場競爭中立於不敗之地。

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